L'absentéisme dans les collectivités territoriales : causes, enjeux et leviers

En 2022, le taux d’absentéisme en maladie ordinaire dans le secteur public a augmenté de 12 % par rapport à l’année précédente, selon l’observatoire de l’absentéisme mené par WTW. Quels sont, pour les collectivités territoriales, les causes et les enjeux liés à ces absences ? Et surtout, quels leviers peuvent être actionnés pour y remédier ? Dans cet article, Hibyrd répond à ces différentes interrogations et revient sur une mission réalisée auprès d’une mairie confrontée à cette problématique.

Quelles sont les causes de l’absentéisme dans les collectivités territoriales ?

Il faut tout d’abord distinguer l’absentéisme compressible de l’absentéisme incompressible.
L’absentéisme incompressible fait référence à des arrêts qui ne peuvent être maîtrisés (congés maternité, congés payés, maladies de longue durée, congés de formation…). L’absentéisme compressible se réfère, au contraire, à des absences qui auraient pu être réduites ou évitées.
Dans le secteur public, l’absentéisme est une problématique récurrente depuis de nombreuses années. Or, depuis quelques années, on remarque notamment une forte augmentation de l’absentéisme compressible. Selon Le benchmark absentéisme de l’association des DRH des grandes collectivités territoriales, on constate en effet une hausse de 4,5 % du taux d’absentéisme pour maladie ordinaire entre 2018 et 2020. La durée moyenne des arrêts aurait également subi une forte augmentation (25 %) pendant cette période.

L’absentéisme compressible peut avoir différentes causes :
-  Les maladies ordinaires ;
-  Les accidents de travail et de trajet ;
-  Les maladies professionnelles ;
-  Les absences injustifiées.
Dans ces cas de figure, l’organisation est en mesure de déployer des actions de prévention pour réduire ce type d’absences (sensibilisation et formation hygiène et sécurité ; maîtrise des risques professionnels ; contrôle médical régulier…).

Pour rappel, le congé de maladie ordinaire est octroyé quand un agent se trouve dans l’impossibilité d’exercer ses fonctions pour des raisons de santé. Or, c’est au sein de cette catégorie que nous retrouvons les arrêts dits “de confort”. Cela ne signifie pas que le collaborateur n’est pas souffrant mais que son état de santé ne justifie pas obligatoirement qu’il s’arrête. Ainsi, ces arrêts dits “de confort” sont liés à des problématiques personnelles ou professionnelles autres.
Ces absences peuvent cacher un manque d’engagement, d’épanouissement et de motivation au travail. En effet, un collaborateur motivé et qui trouve du sens à son travail aura moins tendance à s’absenter si promptement.

Quels sont les enjeux de l’absentéisme pour les collectivités territoriales ?

L’absentéisme dans les collectivités territoriales répond à de multiples enjeux d’envergure.
Il peut tout d'abord avoir un impact sur le service public rendu. Dans les mairies de petite taille par exemple, l’absence des agents peut parfois générer la fermeture temporaire du service, au détriment des besoins de la population.
L’autre enjeu majeur est de nature financière. En effet, selon une étude de l’Institut Sapiens réalisée en 2018, le coût de l’absentéisme s’élève à 3 521€ par salarié et par an dans le secteur privé et à 6 223 € par employé et par an dans le secteur public. On estime aussi que les absences cumulées correspondent en moyenne à 17,8 jours d’absence par an et par employé dans la fonction publique (tous types d’absentéisme confondus).
L’absentéisme a également une conséquence directe sur la qualité de vie au travail des collaborateurs. En effet, plus les absences sont fréquentes, plus la charge de travail va se répercuter sur les autres travailleurs et mettre en péril leur propre bien-être. Cela peut causer, à terme, un taux d’absentéisme encore plus important.
D’autre part, compte tenu des défis d’attractivité et de recrutement actuels dans la fonction publique territoriale, il est d’autant plus important pour les collectivités de mobiliser l’ensemble de leurs employés.

Comment réduire l’absentéisme dans les collectivités territoriales ?

Face à ces nombreux enjeux, il est essentiel, pour les collectivités territoriales, de pouvoir compter sur la présence de leurs agents et de capitaliser sur les ressources humaines dont elles disposent.
Afin de réduire le nombre d’absences dans sa collectivité territoriale, il convient tout d’abord d’en identifier les causes réelles afin de pouvoir activer les bons leviers. A cette fin, il est important de s’interroger sur les conditions de travail des agents. En effet, il est indispensable de répondre aux problématiques d’absentéisme par des actions de QVT notamment en matière d’organisation du travail et de posture managériale.
Pour ce faire, solliciter l’expertise d’un consultant externe sera particulièrement bénéfique. En effet, il est souvent difficile, en interne, d’aborder cette question délicate avec le recul nécessaire.
Grâce à sa longue expérience de terrain, son benchmark et sa posture extérieure, le consultant sera en mesure d’analyser avec précision les facteurs à l’origine de l’absentéisme : conditions de travail, pénibilité de l’emploi, charge cognitive, style de management, directives vagues, pression hiérarchique, manque de cohésion d’équipe… Une fois ce diagnostic réalisé, le consultant externe pourra aider la collectivité à déployer les actions correctives adaptées en matière de QVT.

Hibyrd vous aide à réduire l’absentéisme dans votre collectivité territoriale

Notre société de conseil en transformation des organisations Hibyrd peut composer, sur mesure, une équipe pluridisciplinaire de consultants expérimentés pour vous aider à identifier les causes de l’absentéisme au sein de votre collectivité territoriale ainsi que les leviers d’action.

En février 2023, nous avons accompagné la  Mairie d’Yzeure, une collectivité qui regroupe près de 13 000 habitants et 300 agents. L’établissement avait constaté, dans le sillage de la crise sanitaire, une forte hausse du taux d’absentéisme en maladies ordinaires.
« Nous estimons que l’absentéisme nous coûte 1 million d’euros chaque année. Face à l’augmentation du nombre d’absences, il nous a paru urgent de réaliser un audit externe pour effectuer une remise en question et identifier les failles et les actions correctives. », explique Luc Reverdy, Directeur général des services à la Mairie d’Yzeure.
La collectivité lance alors un appel d’offres, auquel plusieurs cabinets de conseil répondent.
« Nous avons choisi Hibyrd pour son approche humaine, sa volonté d’être présent sur le terrain auprès de nos agents et de leur soumettre un questionnaire pour leur donner la parole. »
Cette mission a fait l’objet d’une intervention en binôme, avec Chrystel, consultante en organisation RH et Anne-Laure, thérapeute et experte en QVT.
« Les consultantes d’Hibyrd ont su se montrer à l’écoute de nos demandes et faire preuve d’une grande souplesse pour adapter leur mode de travail à nos défis internes. Elles ont mis en œuvre une méthodologie rigoureuse et ont démontré une solide expérience. En seulement quelques semaines, elles ont été capables de connaître notre collectivité de façon très fine. Nous avons aussi beaucoup apprécié l’aspect relationnel, qui a été mis au premier plan tout au long de la mission. Les consultantes ont aussi réussi à impliquer absolument tout le monde : les agents, les représentants du personnel, les responsables de service, les élus de la majorité et de l’opposition. », ajoute Luc Reverdy.
Après une première réunion de cadrage avec le comité de pilotage et le comité technique, l’équipe d’Hibyrd a mené un questionnaire auprès de l’ensemble des 300 agents. Ce sondage a généré un taux de réponse de 82 %. Outre cette analyse quantitative, une étude qualitative a été réalisée, avec des entretiens individuels et collectifs.
Ce diagnostic approfondi a permis d'identifier avec précision les causes réelles de l’absentéisme et de briser les éventuelles idées reçues. Un plan d’action a ensuite été co-créé avec les directeurs, les responsables des services et les agents, afin d’identifier les démarches QVT à mettre en place pour répondre aux causes de l’absentéisme au sein de chaque direction.
La mission s’est finalisée en juin mais les bénéfices se font déjà ressentir :
« Le climat a changé. Grâce à cet audit, nos agents ont pu s’exprimer en toute liberté. Ils se sont sentis reconnus, écoutés et ont vu que la direction était prête à se remettre en question. L’intervention d'Hibyrd a servi de liant et nous a permis d’instaurer un terrain d'échange propice à la mise en place d’actions concrètes afin d’améliorer la QVT et d’agir sur l’absentéisme. » conclut Luc Reverdy, Directeur général des services à la Mairie d’Yzeure.
Ainsi, il est important de rappeler que des leviers peuvent être actionnés pour réduire l’absentéisme. Ce phénomène n’est pas une fatalité et il est important de traiter de la problématique de manière transparente avec les agents. La manière dont est conduite la démarche est particulièrement importante pour aboutir à des résultats. Y travailler avec les agents, être à l’écoute de leurs difficultés, coconstruire les solutions avec eux est un gage de réussite.

Prenez contact avec nous pour en savoir davantage sur notre offre d'accompagnement ayant trait à l'absentéïsme.